国内外汽车排放法规对比研究

新时期，国家的法律法规不断完善，尤其是在生态环境治理方面，相关规定内容日益严格，逐渐向国际靠拢。但在汽车排放法规上，国内现行的排放标准依然较为落后，其中还存在一定的问题。因此，需要充分参考先进国家法律法规的具体标准，结合国内实际发展情况，制定出具有中国特色的汽车排放标准。

1 国内汽车排放法律法规
    目前，国内采取的汽车排放法律法规主要的参考依据是欧洲地区，但实际上，国内的法律法规中依然存在一些问题。中国汽车排放标准从上个世纪 80 年代初开始，在1993 年先后发布了新型汽车排放国家标准，分别针对：轻型汽车、车用汽油机、汽油车燃油、汽车曲轴箱、汽油车怠速、柴油车自由加速、汽车柴油机全负荷等方面造成的污染标准进行规定。并且于 2000 年汽车排放标准达到了欧洲 90 年代初期水平。从排放法规发展状况来看，中国的汽车排放法规主要是针对已经出现的污染问题进行控制。这种法律法规的制定方式，会让法律法规落后于实际发展。目前，国家大部分地区实行的是“国五标准”，“国六标准”在某些城市作为试点，大部分炼油企业生产的燃油也已经达到了“国六标准”，我们国家的“国五标准”相当于“欧五标准”，于 2018 年 1 月 1 日起在全国实施。相比较而言，“国六标准”更加严格，汽油车的一氧化碳排放量降低了50%，总碳氢化合物和非甲烷碳氢排放限值下降 50%，氮氧化物排放限值更加严格，下降到 42%。在改善环境上具有重大作用。汽车排放法律法规体系在不断完善的过程中，和排放控制技术相适应，作为国家法律法规中的重要组成部分，具有强制性。但通过实际对比来看，先进国家所控制的排放量、排放项目都更加严格，因此中国要充分把握住国内汽车尾气的排放方向和发展趋势，从而让国内汽车排放法律法规逐渐向国际化靠拢，有效降低汽车尾气所带来的环境污染。
2 国外汽车排放法律法规
    生态环境建设是地球上每个国家的责任，想要有效治理环境污染问题，就要对各种排放污染源进行控制，制定形成严格的排放标准，汽车尾气作为主要污染源必须要得到有效治理。从各国汽车排放法律法规的发展历史上看，美国、日本、欧洲这三个地区的法律共同组成了当前世界三大汽车排放法律体系。第一，美国。美国作为最早执行汽车排放法规国家，也是排放控制指标种类最多、标准最严的国家，主要分为两个部分，分别为：联邦排放法规即环境保护局（EPA）排放法规和加利福尼亚州空气资源局（CARB）排放法规。在实际发展过程中，不仅对汽车排放的要求不断提高，排放标准审核日益严格，而且需要考核的种类项目也在不断增多。现如今美国实施的汽车排放标准分为四个阶段，分别为：过低排放车（TLEV）、低排放车（LEV）、超低排放车（ULEV）、零污染车（ZEV）。整体来看，美国 70 年代主要改进了污染物的排放标准，80 年代则针对发动机、新配方汽油等方面提出要求，以此降低汽车尾气的污染。目前，美国加州实施的是 LEVⅢ，有效期为 2015-2025 年，力争在2020 年全部达标，LEVⅢ非常严格，但在实际发展过程中，还会进一步调整标准，并于 EPA Tier3 逐步统一要求。。
    第二，欧洲。欧洲是三个地区中最晚执行汽车排放法规的国家，但发展速度较快，在建立排放法规初期，整体标准相对宽松，但随着时间的推移，标准日趋严格。目前使用的排放标准包括：欧洲经济委员会（ECE）的排放法规和欧共体（EEC）的排放法规指令共同组成。从 1993 年开始，排放标准日益提高，此时排放标准也出现了实质性的变化，不仅扩大了有害排放物的限制种类，同时也建立形成了全新的质量监督统计方法。尤其是 1996 年的二号标准，对无铅汽油、柴油汽油的排放限值提出了严格的要求，并且创造了全新的检测方法。值得一提的是，欧盟要求每个轻型汽车上都要安装车载诊断设备，以此对汽车的排放控制进行定期检查，避免超标汽车长期在路面上行驶。到 2013年，欧洲已经开始实行欧 6 标准，相比较过往标准而言，欧6 标准更加严格。不仅强制规定了对于柴油发动机所产生的氮氧化物减排 67%的目标，同时对汽油发动机的细颗粒物排放量做出了限制。所有汽车生产厂家允许使用两种技术来适应严格的柴油排放限制，其一可以使用液态催化剂，它可将氮氧化物转化成水分子；其二可以使用尾气回收装置，以此减少氮氧化物的形成。
    第三，日本。日本是第二个执行汽车排放法律法规的国家，日本的汽车排放法律法规可以分为两种，分别为：最高值和平均值，每一辆汽车的排放量不能够超过最高值，要求每一季度每个车的平均值不能够超过法规设计的平均值限值。日本在 2005 年对柴油尾气汽车作出了迄今为止世界上最为严格的规定，如：3.5 吨以上的大型卡车，微粒物、氮氧化物的排放量都得了不同程度的降低，分别降低了 85%和 41%，中小型客运、货运车的标准也在不断降低，以控制大气污染。现阶段，日本采用的 JC08 模式，是在原有评判标准基础上创新产生的标准，根据实际测试来看，更接近于正常的行车环境，要求更符合实际。
3 国内汽车排放法律法规的完善
    3.1 出台专门性法律法规
    由以上对国内汽车排放法律法规的分析情况来看，目前国家排放法律法规已经日趋完善，但在大气污染防治法律法规方面还存在一定的缺陷，可以在大气污染防治法的基础上，对内容进行进一步细化，以此提高排放法律法规落实的可操作性，为有关部门提供具体可参考的依据，让其可以在治理尾气污染的过程中，充分发挥出自身作用。
    3.2 完善车辆检查和维护  
    在实际发展过程中，不仅要出台专门性法律法规，还要完善车辆检查和维护，由上可知，欧洲要求每一辆汽车都安装相应的检测装置，以此对汽车尾气排放情况进行监督。国内也可以通过完善有关法律法规，加强对车辆的检查以及制度的维护，实际上，国家法律法规中有类似规定，如：不符合国家规定，尾气超标排放的汽车都不能上路。但从实际应用效果上看，并不理想，很多地区的检测人员专业素质相对较低、专业检测知识相对较差，不仅无法起到良好的检查效果，反而造成了严重的负面影响。因此，在完善车辆检查和维护法律法规的基础上，要对基础检测人员展开全面的技术培训，并且研发出可以用于定期检测的机器设备，以此真正实现对汽车尾气的排放控制。除此之外，还要适当的缩短年限，目前国家法律法规中明确规定，新车每两年检测一次尾气，第七年开始年年检测，但在实际应用中，并不利于汽车尾气污染的治理控制，需要进一步缩短检测年限，只有严格要求汽车排放标准，才能提高有关人员的责任意识，快速淘汰不符合标准的汽车，提高大气环境的清洁性，这也是控制尾气排放量主要手段之一。比如：汽车可以每一年检测一次，第七年开始按照季度进行检测，从而更快发现的汽车中存在的问题。不仅如此，还要适当提高专业检测性技术，针对排放检测标准项目进行扩展，确认每一个污染物都得到控制，为后续发展奠定良好的基础，真正打造出符合国家国情的尾气排放标准。
    3.3 完善尾气的排放标准
    除了上述两个方面之外，还要进一步完善尾气的排放标准，通过国内外汽车排放法律法规的对比分析来看，中国和先进国家最大的差距就在于尾气排放标准。作为汽车排放法律法规中的重要组成部分，必须要充分结合国家国情，不能够一味的仿造他国标准，要创造出真正属于中国的尾气排放标准。比如：国家可以针对油品标准进行提高，鼓励新技术、新能源行业发展。同时加大处罚力度。目前国内对超标排放的惩罚力度较轻，导致“守法成本高，违法成本低”，法律效力降低。因此，可以在警告、罚款、没收违法所得等方式上，额外添加责令其停止生产和使用，吊销许可证、行政拘留等多种措施，根据行政责任大小，逐渐加大惩罚力度。同时还要根据不同车型，采取按日累计处罚的方式，不断加大处罚力度，从而提高汽车生产商和有关部门的汽车尾气的控制意识，推动汽车尾气排放标准发展速度不断加快，满足生态环境发展的实际需求。同时也能够为有关机构、社会组织提供标准的参考数据，建设形成美好的社会环境。