一文读懂丨国内汽车产品认证及生产一致性监管
浅谈国内汽车产品认证及生产一致性监管摘要：近年来，型式认证及生产一致性监管作为国家认证主管部门管理汽车产品准入市场、持续符合一致性要求的工具，对企业的研发、生产、销售等环节的影响力越来越重。本文结合我国汽车产品认证及一致性监管现状，阐述了国内汽车产品型式认证分类、流程、周期以及一致性监管的相关要求及处罚措施，确保企业明确国内汽车产品认证相关事项及管控自己汽车产品生产一致性的重要性。关键词：汽车产品，型式认证，标准法规，生产一致性
1 引言近年来，中国经济迅猛发展、居民收入稳步增加，加之国家对汽车产业的政策扶持，汽车行业呈现出了较好的增长势头。根据中汽协统计，2021年中国汽车产销量达2600余万辆，截至2021年底，中国汽车保有量已突破3亿辆。伴随着汽车产销量的不断增加，质量投诉、客户抱怨、召回等问题也不断增多，为保证汽车行业健康发展，国家相关主管部门不断加强汽车生产企业的监管力度，完善汽车生产企业和产品准入管理、认证、生产等环节的标准法规，积极构建和规范有利于汽车行业健康、和谐发展的市场环境。
2 汽车产品认证制度概述2.1汽车产品认证定义汽车产品认证是指由国家认证主管部门认可的认证机构证明企业汽车产品是否满足目标市场标准法规要求的合格评定活动，整体上包括型式认证试验目击和认证参数审核。若通过认证评定，则代表汽车产品满足目标市场的标准法规要求，获得在目标市场上市销售的资格，若未通过认证评定，则无法上市销售。2.2国际典型汽车产品认证制度产品认证制度起源于19世纪末，在历史发展过程中，不同国家因政体、国情、发展水平等不同，形成了不尽相同的汽车产品认证制度。目前，国际上主要形成了以美国、欧洲、日本为典型代表的汽车产品认证制度，具体认证制度名称及制度特点如表1所示。
2.3国内汽车产品认证制度我国在借鉴欧洲国家型式认证的基础上，结合自身国家发展特点，形成了多部门共同管理的认证制度。企业研发、生产一款新车型，在性能验证等都无问题的情况下，也必须要先开展并通过中华人民共和国工业和信息化部的《道路机动车辆生产企业及产品公告》（以下简称“国家工信部”和“公告”）、国家认证认可监督管理委员会（以下简称“国家认监委”）的3C认证、中华人民共和国生态环境部（以下简称“国家生态环境部”）的国环认证后才能上市销售，如果销售的市场还包括北京，则还需获得北京市生态环境局的“北环”目录，具体认证类型和主管部门如图1所示。（1）公告：指《道路机动车辆生产企业及产品公告》，是工信部通过自己的官方网站对外集中公布企业各批次（公告认证按批次号依次发布，如350批次、351批次等）车型是否通过认证的一种方式。装备工业发展中心作为工信部直属机构，负责企业产品公告的技术审查工作。（2）3C：指“中国强制性产品认证”（英文全称为China Compulsory Certification），被划入认证目录清单中的产品必须要先通过认证后方可进入市场，随着目录清单的不断更新，截至目前共包括17大类，103种产品。产品目录清单中主要以电子电器产品为主，如电线电缆、小功率电动机、电焊机、家用电器（空调、烤箱、家用燃气快速热水器等）等。针对汽车产品，主要包括轮胎、制动器衬片、安全玻璃、车身反光标识等。中国质量认证中心（CQC）、中汽认证中心有限公司（CCAP）等作为“认监委”直属机构，负责企业产品的3C技术审查工作。（3）国环：指国家环保目录，针对汽车产品着重要求申报排放关键件（如发动机、增压器、前/后氧传感器、曲轴箱污染物控制装置、催化转化器、颗粒捕集器等）的型号、生产企业名称、生产企业标识信息，并整体要求尾气排放达到最新的排放标准要求。2016年8月，《关于开展机动车和非道路移动机械环保信息公开工作的公告》发布后，国家环保目录衍变成环保信息公开制度，其规定未在机动车和非道路移动机械信息公开平台向社会公开其生产、进口达到排放标准的机动车（机）环保信息（包括排放检验和污染控制技术信息）的发动机和车型不得开展生产并流入市场销售。（4）北环：指由北京市生态环境局对汽车开展的一种污染物排放合格评定活动。依据《北京市生态环境局关于实施国六机动车排放标准有关事项的通知》（京环发〔2019〕24号），凡在北京市销售汽车或发动机的生产企业均需申报环保车型目录。
3 国内汽车产品认证流程及周期国内汽车产品认证总体上包括型式认证试验、认证参数备案、认证参数审核、认证结果发布。型式认证试验周期约1~1.5个月，公告、3C、国环基本上可同步开展认证，周期约2个月，国环完成后方可进行北环认证，北环认证周期约1个月。一款新车型认证涉及的主要型式认证试验依据的标准如表2所示，型式认证试验周期及整个认证流程如图2所示。
4 生产一致性监管企业汽车产品上市销售后，国家工信部、国家认监委、国家生态环境部、北京市生态环境局将会统筹委托相关机构检查企业实际生产销售的车辆产品的有关技术参数、配置和性能指标是否与认证批准的车辆产品、出厂车辆上传信息中的有关技术参数、配置和性能指标一致。汽车产品生产企业作为生产一致性管理的责任主体，应当积极配合国家认证主管部门完成生产一致性检查，如涉及问题整改，则应积极按规定期限完成。4.1国家工信部监管工信部每年会依据《车辆生产企业及产品生产一致性监督管理办法》（工产业〔2010〕第109号）制定生产一致性检查计划并在官网发布，届时依据计划对各企业的汽车产品实施检查，各企业中销售量大的明星车型往往被检查的概率较高。针对检查不一致情况，工信部将视情节轻重，依法分别对企业采取通报、限期整改、暂停或撤销其相关产品《公告》等措施。如被通报、限期整改则企业形象受损，势必会影响广大消费者的选择，导致潜在消费者的流失，如被暂停或撤销公告，则企业将无法继续销售该公告对应的相关车型。如此，将对企业抢占、稳固市场及营收造成重大打击。4.2国家生态环境部监管为保证企业按要求进行汽车产品环保信息公开，生态环境部鼓励社会公众积极参与监督并举报问题。同时将会委托机动车排污监控中心开展一致性检查工作，包括整车环保随车清单中的排放关键件（如发动机、增压器、催化转化器等）的型号、生产企业名称、生产企业标识信息及整车排放是否达标，对未按照要求真实、准确公开信息或整车排放不达标的企业，将视情节严重程度，予以不同程度的处罚。4.3北京市生态环境局监管总体上在国家生态环境部出台的相关标准法规基础之上建立了独立的管控要求，同时生产一致性检查频次也较高，针对检查不达标车辆生产企业将视情节严重程度，予以不同程度的处罚。4.4国家认监委监管企业车型通过3C认证后，将获得“中国国家强制性产品认证证书”，为监督企业持续满足强制性产品认证要求，认监委将开展定期或专项获证后的生产现场或市场销售环节的监督检查。若检查合格，企业可继续保持认证证书，若不合格，将根据相应情形依据《强制性产品认证证书注销、暂停、撤销实施规则》做出暂停或者撤销认证证书的处理，如此，企业将无法继续销售车辆。
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